摘取　要：支出管理作为现代独立国家学院财务进程建设工作中的核心内容，对指导独立国家学院财务活动处置、体现财务经营状况具有最重要导向起到与现实意义。如何确保独立国家学院财务预算管理的成果、质量，毫无疑问沦为现阶段独立国家学院财务建设发展的焦点问题。

本文以独立国家学院支出管理作为研究课题，分析了独立国家学院财务预算管理不存在的主要问题，并就如何推展并增强财务预算管理工作明确提出了指导建议与对策。关键词：独立国家学院 财务预算管理 问题 对策 独立国家学院的办学体制特别强调的宗旨是“自收自支”，并致力于建设“自主办学”发展规模，进而构建自主办学发展规模后的“自负盈亏”经营成果。就目前独立国家学院办学建设形势而言，随着办学质量、办学规模的提升，各项经营业务范畴也在不断扩大，年度内的流动资金、经费等也频密再次发生。

基于此种形势下，独立国家学院明确提出了支出管理体系的优化与改良，目的防止传统办学财务管理模式下的资金盲目用于、管理混乱现象再次发生，以保证财务管理价值以求充分发挥，从而为符合现代化办学拒绝、标准而奠下坚实基础。　　一、独立国家学院增强财务预算管理的现实意义与最重要价值 （一）支出管理是独立国家学院财务处置活动体系中的最重要组成部分　　独立国家学院支出活动侧重于学校年度资金收支的用于计划，同时资金收支计划的奠定也必需与独立国家学院的办学宗旨、理念、具体任务编成拒绝互为协商，从而才能为支出活动处置、支出掌控获取指导依据，构建精细化的财务管理成果。此外，独立国家学院支出活动也往往跨越于校内财务涉及活动的各个环节，还包括预算编制、继续执行掌控等环节，并为其先前学校经营盈利后的收益所求获取依据。

所以，在目前独立国家学院办学规模迅猛发展、财务管理加快进程拒绝的形势下，支出管理的继续执行在相当大程度上也需要调动、唤起院内各单位的工作积极性，为构建资金有序用于、防止盲目建设、盘活资金用于效率而获取不利基础。　　（二）支出管理是独立国家学院回避财务风险构成的最重要掌控途径　　改革开放后的近些年来，国家教育事业发展建设进程中先后实行了科教兴国、实施全面科学发展观等多项战略与政策方针，其目的是为高等教育办学的组织机构获取教育体制改革的良好基础。因此，独立国家学院的办学、教学、指导学生低收入等不道德的秉持，皆是实施国家政策，增进自身办学理念宗旨与实践中发展超过高度融合。

但也正因如此，独立国家学院的各项建设经费支出总量也大幅减少，收支平衡掌控经常出现艰难，最后引起建设与资金周转的供求矛盾问题。所以，理顺财务管理结构层次，进行正规化合理财务预算就变得尤为重要。　　二、独立国家学院财务预算管理的现状 （一）预算编制时间延后造成支出继续执行僵化　　独立国家学院支出年度年份一般为一至十二个月，但多数学院在二、三月中旬才开始展开预算编制工作，要等到两三个月之后的四、五月份才能获得上级董事会国家发改委。

而当明确支出任务指标传送给各院系时，最少不会在下半年度时间范畴内，甚至在第三季度初期。所以，整个全年预算编制、支出计划意味着能起到体现在下半年的两个季度之内，至于上半年院校内的各院系却接管将近明确详尽的指标信息，造成上半年支出成果无法有效地充分发挥，随便用于经费局面早已构成。即预算编制造成支出指标计划沉没，再次发生支出继续执行与编成计划相当严重僵化的事件。

（二）短视情节引人注目　　财务预算方法是支出会计学实务处置的指导依据。传统独立国家学院支出活动或涉及会计学实务处置都是以传统意义上的相同支出、定期支出两种方法居多，忽略了尤为最重要的长远目标的客观分析与周全考虑到。也就是说，在以往独立国家学院办学过程中，办学规模较小，学生入学规模比较平稳，但如今随着学生就学规模的大大发展壮大，就不会使学生规模和建设发展因素产生较小变化，比起于传统的支出方法，其静态管理方式早已无法适应环境当前独立国家学院的发展拒绝与办学体制，必需要考虑到未来将来建设的其他综合因素，才能保证预算编制后继续执行成果，否则只不会使支出指标经常出现盲目性与滞后性，并使得院校内的各单位责任主体以及基层教职工的业绩无法评价。

因此，对独立国家学院而言，其既然早已构建独立国家发展，就必需扎根实际，考虑到未来中长期变化因素，预算编制以及支出指标分析也不应如此。　　（三）支出管理了解理念严重不足　　财务预算管理是独立国家学院财务建设决策体系中的一部分应用于掌控手段，其目的是希望通过资金的科学安排构建资金开支、资金收益的专责掌控，借以提升资金流动周转效率。但是，不少会计人员没能客观、综合、将来去看来这一问题，对其了解仅有是逗留在表面的记账、闹上，未将财经经营与支出实务处置融合出去。

此外，虽然具有支出管理机制、财务规章管理制度展开约束，但制度上的内容也意味着是流于形式，很难发挥作用到实践中支出管理上，特别是在对于支出的组织决定、时间工程进度掌控、支出目标构建等都没能创建完备或成熟期的应用于体系。同时，年终会议中牵涉到到的支出工作任务拒绝也没能明确具体或者几乎与实践中僵化。另外，独立国家学院预算编制主要制订方法是零基预算法，但是仅有用此方法不存在相当大的局限性。

首先，零基支出的核心是新的评估所有的项目，侧重于如何用受限的资金充分发挥仅次于的效益；其次，使用零基预算法，必须以定编、定额、以定标准等基础工作的已完成为起点，即局限性过低，在相当大程度上也不会导致支出继续执行成果不尽人意，并客观上对支出监督导致有利影响。　　三、强化独立国家学院财务预算管理的思维　　（一）预算编制时间设置　　预算编制时间提早设置，给与充裕时间确保基础，才能为制订出有高质量的支出指标、计划奠下实行基础。此外，独立国家学院的预算编制工作量也比长时间支出工作量要小得多，所以如何编成出有内容详细、扎根实际并远思未来的预算编制就要确保预算编制时间。为此，这就必须预算编制继续执行过程需要腾出提前量，可以在当年内的下学期就开始筹备工作，收集整理好下个年度所需的预算编制资料，以此才能确保预算编制质量，为次年支出的正规化、严格执行获取基础确保。

　　（二）运用合理、限于的方法，保证预算编制规范、标准　　规范用于零基预算法，财务部门与各支出单位联合参予辩论、互相交流，编成支出收支项目时理应科学的编成依据，有详尽的定额标准，尽可能做公用经费根据定额确认、人员经费按照人数确认、专项经费按照项目确认，以便调动各级管理人员的积极性和合理用于资金。　　（三）推展滑动支出管理模式　　滑动支出管理模式特别强调的是动态管理与静态管理结合的先进设备支出管理模式。比如说，对于多年期支出而言，如果年期时间制订为三年，就必须这三年内的每年编成都要依据独立国家学院的过去、现今、未来的现有成果或发展计划因素作出权衡、周全考虑到，构建滚动式渐渐递减与逐步改良编成。

这样，也就确保了支出继续执行与预算编制后的成果需要密切切合实际情况，防止与计划僵化，保证现有建设开支否与收益保持平衡、协商。此外，涉及管理人员也需要明晰、直观地理解支出目标的近期已完成工程进度如何，从而不利于独立国家学院的远期战略支出指标以求所求。

　　（四）使用科学分析方法，设置有效地差异分析体系，强化对预算编制的审查和监督机制　　所谓差异分析，是对差异展开分解成和细化，从数据上挖出差异的深层次原因，这就拒绝独立国家学院不仅要注目财务指标，还要推崇非财务指标。非财务指标的运用在相当大程度上可以填补财务指标的严重不足，对非财务指标的深入分析，不仅可以找到支出继续执行差异的原因，还可以对未来支出管理工作的改良起着大力地促进作用。强化对预算编制的审查和监督机制，不但要审查各部门、各单位预算编制的形式、编成方法、编成内容否合法、合规，收益项目否符合国家规定，行政事业性收费否全部划入支出；还要审查各单位基本开支支出请示的基础数据否现实可信，项目开支否符合实际，否按照轻重缓急展开排序。

　　财务预算管理既牵涉到到明确会计学实务处置，同时又牵涉到到独立国家学院的当前资金支出目标、未来的支出计划等。因此，只有独立国家学院推崇财务预算管理，完备财务预算管理体系，强化支出监督，扎根实际，竖立责任意识与观念，才能保证本期财务预算编成后的继续执行成果，增进独立国家学院构建可持续发展。

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